国务院办公厅关于印发《政府采购领域“整顿市场秩序、建设规则体系、增进工业生长”三年行动计划（2024

国办发〔2024〕33号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《政府采购领域“整顿市场秩序、建设规则体系、增进工业生长”三年行动计划（2024—2026年）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

2024年6月29日

政府采购领域“整顿市场秩序、建设规则体系、增进工业生长”三年行动计划（2024—2026年）

为打造市场化法治化国际化营商情况，加速现代化工业体系建设，推动经济社会高质量生长，针对目今政府采购领域保存的突出问题，深入开展“整顿市场秩序、建设规则体系、增进工业生长”（以下简称“整、建、促”）三年行动，制定本计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院关于加速构建新生长花样和推进高水平对外开放的决策安排，完整、准确、全面贯彻新生长理念，坚持高质量生长，凭据《深化政府采购制度革新计划》有关要求，坚持问题导向，强化顶层设计，结合我国国情实际，对接政府采购国际规则，深入推进政府采购制度革新，以“整、建、促”为事情主线，聚焦重点、多措并举，力争用三年左右的时间，着力解决目今政府采购领域保存的突出问题，使政府采购市场秩序越发规范，政府采购制度建设迈出实质性程序，建立健全增进现代工业生长的政府采购政策功效体系。

二、整顿市场秩序，优化营商情况

（一）连续开展四类违法违规行为专项整治

财务部牵头组织，探索建立部分协同、央地联动、社会加入的事情机制，针对目今政府采购领域反应突出的采购人设置差别歧视条款、采购署理机构乱收费、供应商提供虚假质料、供应商围标串标等四类违法违规行为连续开展专项整治，曝光典范案例，形成有效震慑。

（二）增强常态化行政执法检查

进一步流通权利救济渠道，各级财务部分要主动果真受理投诉的电话、地点及投诉书范本，做到“有诉必应”。对投诉中涉及采购人与采购署理机构配合违法的问题，实行“一案双查”�？沟诙晒盒姓镁鍪痉兜憬ㄉ�，在业务规范、危害防控、处理口径、步队建设等方面提供规范，推进省级以下争议处理向省级集中。

（三）立异监管手段，提升事情效能

1.升级革新中央政府采购电子平台。完善信息宣布和盘问功效，提高政府采购信息宣布的完整性、准确性，提升政府采购透明度。逐步实现全国供应商、采购署理机构“一地注册、全国通用”，破除地方�；ず鸵员诶�。运用大数据剖析、行为预警等手段，动态监控供应商投标、项目评审等政府采购要害环节，推进智慧监管，提升监管实效。

2.建立健全信用治理机制。健全供应商、采购署理机构、评审专家严重违法失信行为信用纪录归集和宣布机制，省级以上财务部分要实时向中国政府采购网完整准确上传失信信息，中国政府采购网与国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站等实时共享，为采购人开展相关资格审查提供便当。研究建立相关失信行为纠正后信用修复机制的可行性。完善采购署理机构评价指标体系，引导采购人择优选择采购署理机构。研究完善针对供应商履行条约时重大违约的限制性步伐，催促其诚信履约。

3.增强政府采购协同监管。财务部分要会同市场监管部分对供应商提供虚假认证证书、检测报告开展核查，会同公安部分严查政府采购招标中发明的勾通投标行为，会同纪检监察等部分就问题线索移送、案件查处等进行协作配合，严肃查处政府采购领域的糜烂问题和不正之风。

三、建设规则体系，效劳统一市场

（一）规则建设

认真贯彻落实《深化政府采购制度革新计划》，凭据建立现代政府采购制度的要求，对标世界贸易组织《政府采购协定》（GPA）、《全面与进步跨太平洋同伴关系协定》（CPTPP）等国际规则，进一步完善政府采购执规律则�；贫晒悍ㄐ薷�，并结合修革新程适时修改实施条例。推动政府采购法、招标投标法协调统一，提高政府采购执规律则体系的系统性、整体性、协同性，助力全国统一大市场建设。

（二）制度建设

研究完善货物效劳招投标、非招标采购、信息宣布和质疑投诉等部分规章，研究将需求治理以及相助立异采购等制度上升为部分规章，逐步构建笼罩需求治理、信息果真、采购方法、条约履约、救济机制等系统完备、操作规范、运行高效的政府采购制度体系。强化采购人主体责任，以项目绩效为目标、以采购全链条治理为抓手，推动采购人增强内控治理，落实权责对等要求，实现“谁采购、谁卖力”。完善采购交易机制，凭据采购需求合理选择采购方法和评审要领，全面落实公正竞争原则，建立适应采购人多元化需求且勉励立异的交易制度。强化政府采购政策功效，加大对科技立异、绿色生长、中小企业生长等支持力度。完善预留份额、评审优惠、需求标准宣布等支持步伐。

（三）标准建设

1.建立政府采购本国产品标准体系。制定政府采购本国产品标准，逐步形本钱国产品标准体系，确保差别所有制企业在中国境内生产的产品平等加入政府采购运动。

2.分类制定政府采购需求标准。制定政府集中采购目录通用货物、效劳需求标准，逐步扩大需求标准笼罩面，为采购人全面、完整、准确描述采购需求提供指引。修订商品包装采购需求标准，引导全社会使用绿色包装。研究制定市政基础设施和电子电器、新能源汽车等产品绿色采购需求标准，开展政府采购支持公路绿色生长试点，适时将碳足迹治理有关要求纳入政府采购需求标准，扩大政府绿色采购规模。研究制定立异产品商业化推广后的政府采购需求标准，引领相关工业立异生长。

3.分类制定政府采购标准文本。制定政府采购货物、工程、效劳招标文件标准文本和政府采购条约标准文本，提高经营主体加入政府采购运动的规范性、便当性。

四、增进工业生长，落实国家战略

（一）支持科技立异

1.构建切合国际规则的政府采购支持立异政策体系。充分发挥市场机制作用，综合运用强制采购、优先采购、订购首购、宣布需求标准等步伐，推进立异产品应用和迭代升级，营造增进工业立异的良好生态。

2.建立健全政府采购相助立异采购制度。以采购人应用需求为导向，以公正竞争以及采购人与供应商危害共担为基础，实施订购首购，建立立异产品研发与应用推广一体化的治理机制，发挥政府采购对立异的刊行动用，助力高质量生长。

（二）帮助中小企业生长

1.在政府采购工程项目中落实帮助政策。适用招标投标法的政府采购工程项目要全面落拭魅政府采购支持中小企颐魅政策，对凌驾400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上的政策延续至2026年底。

2.助力中小企业“政采贷”。建立与金融机构共享中央本级政府采购信息的渠道，向商业银行实时提供中央部分政府采购条约等相关信息。各地区要建立健全中小企业“政采贷”事情机制，推动实现与金融机构相关系统对接，为金融机构、中小企业开展政府采购融资提供便当。

3.支持乡村产颐魅振兴。牢固拓展脱贫攻坚结果，确保对相关地区农副产品提高政府采购预留比例政策取得实效。推动脱贫地区农副产品网络销售平台（“832平台”）逐步实现业务规模双向拓展，吸纳除现有地区外的更多切合资质标准的中小企业成为供应方，面向除采购人外的单位工会、社会民众等更宽大需求方，推进效劳提质升级，助力打造农业特色品牌，推动乡村产颐魅振兴。

（三）完善政府绿色采购政策

1.制定出台面向绿色产品的政府采购支持政策。对获得绿色产品认证或切合政府绿色采购需求标准的产品实施优先采购或者强制采购，增进绿色低碳生长。

2.扩大政府采购支持绿色建材增进建筑品质提升政策实施规模。由48个都会（市辖区）扩大到100个都会（市辖区），要求医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、包管性住房以及旧城革新项目等政府采购工程项目强制采购切合标准的绿色建材，并适时研究进一步扩大政策实施规模。增强对政策实施都会的考核督导，确保政策要求落到实处。

五、包管步伐

（一）增强统筹协调。财务部要会同国家生长革新委、科技部、工业和信息化部、生态情况部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、市场监管总局、供销相助总社等部分和单位，建立协调机制，统筹推进政府采购相关事情。

（二）抓好事情落实。各地区、各部分要凭据职责分工，不折不扣落实本计划要求。财务部要制定“整、建、促”三年行动事情台账，明确各地区和有关部分的任务分工、完成时限。建立事情督导机制，实时跟踪事情任务进展，按期评估本计划实施情况，确保各项事情落地见效。

（三）增强宣传培训。各地区、各部分要实时宣传解读政府采购相关举措，针对各项举措中的重点、难点问题，增强业务培训，包管各项事情顺利推进。

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